Odpowiedzi na pytania do SWZ, dotyczące postępowania nr TZP.26.1.2026 pn. „Świadczenie usług w zakresie ratownictwa wodnego na potrzeby Kompleksu Basenów WODNY ŚWIAT w Przemyślu ul. Sanocka 12, w okresie od 29.06.2026 r. do 31.12.2026 r.”
Działając jako podmiot zainteresowany udziałem w postępowaniu, zwracamy się z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie treści SWZ oraz rozważenie zmiany wybranych postanowień projektu umowy.
1. Wniosek o doprecyzowanie wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę
W Rozdziale 24 SWZ oraz § 12 projektu umowy Zamawiający wskazał wymóg zatrudnienia osób wykonujących czynności objęte zamówieniem na podstawie umowy o pracę.
Jednocześnie § 12 ust. 2 projektu umowy dopuszcza wykonywanie tych czynności przez studentów, uczniów oraz osoby świadczące usługi na podstawie innych umów niż umowa o pracę.
W ocenie Wykonawcy powyższe postanowienia mogą powodować rozbieżności interpretacyjne na etapie realizacji zamówienia.
Dodatkowo zwracamy uwagę, iż zgodnie z art. 95 ustawy Prawo zamówień publicznych obowiązek zatrudnienia na podstawie umowy o pracę powinien odnosić się do czynności wykonywanych w warunkach odpowiadających stosunkowi pracy w rozumieniu art. 22 § 1 Kodeksu pracy.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej podkreśla się, że wymóg ten powinien być każdorazowo powiązany z rzeczywistym charakterem wykonywanych czynności i nie może prowadzić do automatycznego obejmowania nim wszystkich osób uczestniczących w realizacji zamówienia niezależnie od zakresu i sposobu wykonywania powierzonych obowiązków.
Zamawiający wymaga jednocześnie dysponowania minimum 25 ratownikami wodnymi posiadającymi wymagane kwalifikacje i uprawnienia. Przy tak licznej kadrze część ratowników, stanowić będzie kadrę rezerwową, zabezpieczającą zastępstwa oraz ciągłość świadczenia usług.
W związku z powyższym zwracamy się z prośbą o doprecyzowanie zakresu stosowania wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę oraz wskazanie, czy obejmuje on również kadrę rezerwową, zastępstwa, studentów, uczniów oraz osoby wykonujące czynności sporadycznie.
Jednocześnie zwracamy uwagę, że projekt umowy przewiduje możliwość ograniczenia liczby godzin realizacji zamówienia z powodów ekonomicznych, organizacyjnych lub innych bez prawa Wykonawcy do dochodzenia roszczeń. W praktyce może to prowadzić do sytuacji, w której Wykonawca zobowiązany będzie utrzymywać pełną gotowość kadrową i ponosić stałe koszty zatrudnienia niezależnie od rzeczywistego zakresu zlecanych usług.
Odpowiedź;
Zamawiający wyjaśnia, że zasady zatrudnienia określone w rozdziale 24 SWZ, są zgodne z postanowieniami § 12 projektu umowy.
2. Wniosek o zmianę § 2 ust. 2 projektu umowy
Wnosimy o zmianę § 2 ust. 2 projektu umowy poprzez usunięcie zapisu:
„Wykonawca oświadcza, że osoby pełniące dyżury ratownicze spełniają wymogi określone przez obowiązujące przepisy Prezydium Zarządu Głównego Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego”.
Ratownictwo wodne w Rzeczypospolitej Polskiej regulowane jest przez ustawę z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych oraz akty wykonawcze wydane na jej podstawie.
WOPR jest jednym z wielu podmiotów uprawnionych do wykonywania ratownictwa wodnego i jego regulacje wewnętrzne nie stanowią źródła powszechnie obowiązującego prawa.
Odwołanie się do regulacji jednej organizacji ratowniczej może powodować wątpliwości interpretacyjne oraz prowadzić do nierównego traktowania innych podmiotów posiadających ustawowe uprawnienia do wykonywania ratownictwa wodnego.
Wnosimy o zastąpienie powyższego zapisu sformułowaniem:
„Wykonawca oświadcza, że osoby pełniące dyżury ratownicze spełniają wymagania określone w obowiązujących przepisach prawa regulujących wykonywanie ratownictwa wodnego.”
Odpowiedź;
Zamawiający przychyla się do wniosku Wykonawcy i zmieni zapisy w tym zakresie w projektowanych postanowieniach umowy, na brzmienie;
§ 2 ust. 2 umowy;
Wykonawca oświadcza, że osoby pełniące dyżury ratownicze spełniają wymagania określone w obowiązujących przepisach prawa regulujących wykonywanie ratownictwa wodnego..
3. Wniosek o zmianę postanowień dotyczących kar umownych
Wnosimy o ponowną analizę oraz zmianę postanowień § 6 projektu umowy dotyczących kar umownych.
W szczególności zwracamy uwagę, że przewidziane w § 6 ust. 1 lit. a–c kary umowne w wysokości odpowiednio 25% oraz 50% miesięcznego wynagrodzenia brutto za pojedyncze zdarzenie mogą zostać uznane za nieproporcjonalne do charakteru naruszenia, jego skutków oraz potencjalnej szkody.
Przykładowo przy miesięcznym wynagrodzeniu wykonawcy na poziomie około 180 000 zł brutto jednorazowy i krótkotrwały brak wymaganej liczby personelu skutkowałby naliczeniem kary w wysokości około 45 000 zł, natomiast sytuacja powodująca konieczność czasowego wyłączenia jednej strefy basenowej mogłaby skutkować naliczeniem kary w wysokości około 90 000 zł. 3
W ocenie Wykonawcy wysokość takich kar pozostaje niewspółmierna do charakteru potencjalnego naruszenia, szczególnie w sytuacjach incydentalnych, krótkotrwałych lub niezawinionych przez Wykonawcę.
Zasada proporcjonalności stanowi jedną z podstawowych zasad systemu zamówień publicznych. W ocenie Wykonawcy kary umowne powinny pozostawać w racjonalnym związku z wagą naruszenia, jego skutkami oraz rzeczywistym wpływem na realizację zamówienia.
Wykonawca zwraca również uwagę, iż w innych realizowanych przez niego umowach dotyczących zabezpieczenia ratowniczego publicznych obiektów basenowych stosowane są kary umowne określone kwotowo, powiązane bezpośrednio z rodzajem naruszenia i czasem jego trwania.
Przykładowo stosowane są rozwiązania przewidujące:
100 zł za każde 30 minut braku obsady stanowiska ratowniczego,
300 zł za każdą rozpoczętą godzinę opóźnienia w rozpoczęciu realizacji usługi,
500 zł za stwierdzenie wykonywania obowiązków pod wpływem alkoholu lub środków odurzających,
500 zł za brak zapewnienia ratownika zastępczego w wymaganym czasie,
1 500 zł za niezapewnienie minimalnej wymaganej obsady ratowniczej.
Rozwiązania tego rodzaju pozwalają skutecznie zabezpieczać interes Zamawiającego, zachowując jednocześnie proporcjonalność sankcji do charakteru naruszenia oraz rzeczywistego wpływu zdarzenia na bezpieczeństwo użytkowników obiektu.
Warto również zauważyć, że kary umowne nakładane na wykonawcę są w praktyce często przenoszone na osoby bezpośrednio odpowiedzialne za dane naruszenie, tj. ratowników wodnych. Nadmiernie wysokie sankcje finansowe mogą skutkować ograniczeniem zainteresowania ratowników podejmowaniem współpracy przy realizacji zamówienia, utrudniać budowanie stabilnej kadry oraz wpływać negatywnie na rynek pracy ratowników wodnych.
Dodatkowo projekt umowy przyznaje Zamawiającemu szerokie uprawnienia do ograniczenia zakresu realizacji zamówienia, w tym liczby godzin świadczenia usług, z powodów ekonomicznych, organizacyjnych lub innych, bez prawa Wykonawcy do dochodzenia jakichkolwiek roszczeń z tego tytułu. Jednocześnie projekt umowy przewiduje bardzo wysokie kary umowne obciążające wyłącznie Wykonawcę.
W ocenie Wykonawcy zachowanie właściwej równowagi kontraktowej pomiędzy stronami wymaga, aby zakres odpowiedzialności oraz sankcji przewidzianych w umowie pozostawał proporcjonalny do rzeczywistego wpływu danego zdarzenia na realizację zamówienia.
W związku z powyższym zwracamy się z wnioskiem o zmianę sposobu naliczania kar umownych poprzez zastąpienie kar określonych procentowo od całkowitego miesięcznego wynagrodzenia karami określonymi kwotowo lub odpowiednie obniżenie ich wysokości do poziomu pozostającego w proporcji do charakteru naruszenia oraz potencjalnych skutków zdarzenia.
Takie rozwiązanie pozwoli zachować funkcję dyscyplinującą kar umownych przy jednoczesnym zachowaniu zasady proporcjonalności oraz właściwej równowagi praw i obowiązków stron umowy.
Odpowiedź;
Zamawiający przychyla się do wniosku Wykonawcy i zmieni częściowo zapisy w tym zakresie w projektowanych postanowieniach umowy na brzmienie;
§ 6 ust. 1 umowy;
- 300 zł za każdą rozpoczętą godzinę opóźnienia w rozpoczęciu realizacji usługi,,
- 1000 zł za stwierdzenie wykonywania obowiązków pod wpływem alkoholu lub środków odurzających,
- 1 500 zł za niezapewnienie minimalnej wymaganej obsady ratowniczej oraz niezapewnienie ratownika zastępczego, w przypadku niezdolności do pracy.
4. Wniosek dotyczący możliwości ograniczenia zakresu zamówienia
W § 1 ust. 4 projektu umowy Zamawiający przewidział możliwość ograniczenia liczby godzin realizacji zamówienia z przyczyn ekonomicznych, organizacyjnych lub innych, bez prawa Wykonawcy do dochodzenia jakichkolwiek roszczeń.
Wnosimy o rozważenie:
określenia maksymalnego poziomu ograniczenia zakresu zamówienia, lub
wskazania minimalnego gwarantowanego zakresu realizacji usług.
Pozwoli to zachować równowagę ekonomiczną stron oraz umożliwi prawidłowe zaplanowanie zasobów kadrowych niezbędnych do realizacji zamówienia.
Odpowiedź;
Zamawiający przychyla się do wniosku Wykonawcy i zmieni zapisy w tym zakresie w Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ) oraz projektowanych postanowień umowy na brzmienie;
§ 1 ust. 4 umowy ;
Zamawiający zastrzega sobie prawo do ograniczenia lub zwiększenia ilości godzin, o których mowa w ust. 2 pkt 8, z powodów ekonomicznych, organizacyjnych, bieżących potrzeb, lub innych. Ograniczenie lub zwiększenie ilości godzin, może wynieść maksymalnie 80, w okresie obowiązywania umowy. O ograniczeniu przedmiotu zamówienia, Zamawiający zawiadomi Wykonawcę na 7 dni przed otrzymaniem od niego harmonogramu na kolejny miesiąc. W związku z ograniczeniem przedmiotu zamówienia Wykonawcy nie będą przysługiwały żadne roszczenia w stosunku do Zamawiającego
5. Wniosek o doprecyzowanie obowiązku uzupełniania apteczek i wyposażenia medycznego
W § 2 ust. 7 projektu umowy wskazano obowiązek bieżącego uzupełniania apteczek przez Wykonawcę.
Wnosimy o doprecyzowanie:
zakresu wyposażenia przekazywanego przez Zamawiającego na dzień rozpoczęcia realizacji umowy,
materiałów podlegających bieżącemu uzupełnianiu przez Wykonawcę,
zasad odtwarzania wyposażenia medycznego wykorzystanego podczas rzeczywistych działań ratowniczych i udzielania kwalifikowanej pierwszej pomocy.
Doprecyzowanie tych kwestii pozwoli uniknąć rozbieżności interpretacyjnych oraz prawidłowo skalkulować koszty realizacji zamówienia.
Odpowiedź;
Zamawiający przychyla się do wniosku Wykonawcy i doprecyzuje zapisy w tym zakresie w projektowanych postanowieniach umowy, na brzmienie;
§ 2 ust. 7 umowy;
Zamawiający przekaże Wykonawcy za protokołem apteczki wraz z wyposażeniem. Wykonawca zobowiązany jest do bieżącego uzupełnienia apteczek na obiekcie basenu na swój koszt, w sprzęt medyczny, leki, artykuły sanitarne – zgodnie z wymogami prawnymi. Po zakończeniu świadczenia usług, Wykonawca zwróci apteczki wraz z wyposażeniem Zamawiającemu.
6. Wniosek o zmianę terminu płatności
Wnosimy o zmianę § 3 ust. 4 projektu umowy poprzez skrócenie terminu płatności faktur z 30 dni do 7 dni od dnia prawidłowego doręczenia faktury za pośrednictwem KSeF.
Przedmiot zamówienia opiera się głównie na kosztach osobowych związanych z zapewnieniem odpowiedniej liczby ratowników wodnych posiadających wymagane kwalifikacje, badania i uprawnienia.
Wykonawca zobowiązany jest do terminowego regulowania wynagrodzeń personelu, należności publicznoprawnych, kosztów szkoleń, badań oraz bieżącej organizacji zabezpieczenia ratowniczego.
Dodatkowo należy zauważyć, że projekt umowy przewiduje obowiązek zatrudnienia osób wykonujących czynności objęte zamówieniem na podstawie umowy o pracę. W takim przypadku Wykonawca zobowiązany jest do terminowej wypłaty wynagrodzeń pracownikom oraz regulowania związanych z tym zobowiązań niezależnie od terminu otrzymania należności
od Zamawiającego. Przy 30-dniowym terminie płatności Wykonawca zmuszony jest finansować realizację zamówienia ze środków własnych przez znaczny okres czasu.
Skrócenie terminu płatności pozwoli zachować równowagę ekonomiczną stron oraz zapewni sprawną realizację zamówienia.
Odpowiedź;
Zamawiający przychyla się do wniosku Wykonawcy i zmieni zapisy w tym zakresie w projektowanych postanowieniach umowy, na brzmienie;
§ 3 ust. 4 umowy ;
Zapłata wynagrodzenia będzie następować przelewem w terminie do 7 dni od daty umieszczenia faktury VAT w ksef wraz z kompletnymi załącznikami, na rachunek bankowy Wykonawcy wskazany na fakturze VAT.
7. Wniosek o doprecyzowanie odpowiedzialności za sprzęt
Wnosimy o doprecyzowanie § 2 ust. 13 projektu umowy poprzez wskazanie, że obowiązek odtworzenia sprzętu dotyczy przypadków jego utraty lub zniszczenia zawinionego przez Wykonawcę lub osoby działające w jego imieniu.
Pozwoli to uniknąć sytuacji, w których Wykonawca ponosiłby odpowiedzialność za zdarzenia niezależne od siebie lub spowodowane przez osoby trzecie.
Odpowiedź;
Zamawiający przychyla się do wniosku Wykonawcy i zmieni zapisy w tym zakresie w projektowanych postanowieniach umowy na brzmienie;
§ 2 ust. 13;
W przypadku zniszczenia lub utraty sprzętu albo wyposażenia przekazanego Wykonawcy, z winy Wykonawcy lub osób działających w jego imieniu, będzie on zobowiązany do zakupienia nowego sprzętu albo wyposażenia o takich samych parametrach, na swój koszt w terminie 5 dni. W przypadku niewywiązania się przez Wykonawcę z powyższego zobowiązania, Zamawiający jest upoważniony do uzupełnienia sprzętu i wyposażenia na koszt i ryzyko Wykonawcy. Nie dotyczy sprzętu lub wyposażenia, które uległy normalnemu zużyciu.
8. Wniosek o doprecyzowanie zapisów dotyczących ruchomego dna i urządzeń technologicznych
W projekcie umowy przewidziano obsługę ruchomego dna, atrakcji wodnych oraz elementów wyposażenia technicznego obiektu przez ratowników.
Wnosimy o wskazanie:
czy przewidziane zostanie szkolenie stanowiskowe przeprowadzone przez Zamawiającego lub producenta urządzeń,
czy dostępne będą instrukcje eksploatacji i procedury bezpieczeństwa,
kto ponosi odpowiedzialność za prawidłowość działania urządzeń oraz ich stan techniczny.
Odpowiedź;
Zamawiający wyjaśnia;
Zamawiający przeszkoli stanowiskowo Wykonawcę z obsługi ruchomego dna i urządzeń technologicznych. Zostaną też udostępnione instrukcje eksploatacji urządzeń.
Odpowiedzialność za prawidłowość działania urządzeń, obsługiwanych przez Wykonawcę, ponosi Zamawiający
9. Wniosek o doprecyzowanie odpowiedzialności za sprzęt i wyposażenie obiektu
Wnosimy o doprecyzowanie zasad odpowiedzialności za sprzęt ratowniczy oraz wyposażenie przekazywane Wykonawcy do użytkowania, w szczególności poprzez rozróżnienie odpowiedzialności za normalne zużycie eksploatacyjne od odpowiedzialności za zawinione uszkodzenie lub utratę sprzętu.
Odpowiedź;
Odpowiedź jak dla wniosku nr 7.
10. Wniosek o usunięcie rozbieżności redakcyjnych
Zwracamy się z prośbą o weryfikację treści projektu umowy pod kątem występujących rozbieżności redakcyjnych, w szczególności dotyczących terminów obowiązywania umowy, gdyż w różnych jej postanowieniach wskazane zostały odmienne daty rozpoczęcia realizacji zamówienia.
Odpowiedź;
Zamawiający informuje, ze rozbieżności redakcyjne w projekcie umowie zostaną usunięte.